К эффективному и квалифицированному выполнению в полном объеме основных составляющих Программы деятельности правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны - благосостояние народа»: Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ), План действий Республика Молдова - Европейский союз и Национальная программа «Молдавское село» приковано пристальное внимание.

В 2006 году развитие национальной экономики испытало негативное воздействие некоторых факторов, в первую очередь внешних, на определенные макроэкономические показатели и экономические секторы, такие как внешняя торговля, промышленность и транспорт.

Год начался с ряда событий, неблагоприятных для развития национальной экономики, негативные последствия которых ощущаются и в настоящее время.

Несмотря на эти последовательно возникающие препятствия для национальной экономики, развитие экономических и социальных показателей в 2006 году подтверждает сохранение макроэкономической стабильности и постепенное улучшение уровня жизни населения.

Внутренний валовой продукт (ВВП), по предварительным данным, в январе-сентябре этого года составил 29 млрд. 860 млн. леев (в сопоставимых ценах), выросши по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 4,6%.

В 2006 году в ноябре по сравнению с октябрем уровень инфляции составил 1,7%. В январе-ноябре этого года по сравнению с декабрем 2005 года уровень инфляции составлял 12,7%.

Обменный курс национальной валюты за этот период понизился на 3,1% по отношению к доллару США.

Повысилось сальдо кредитов в экономике на 35,2% по сравнению с концом октября 2005 года, составив 12 млрд. 605,2 млн. Леев, и на 26,2 % по сравнению с началом этого года.

Росту объема кредитов в экономике способствовала оптимизация условий кредитования, предоставленных коммерческими банками, диверсификация типов кредитов, а также растущая потребность в инвестициях.

Несмотря на негативное влияние внешних факторов, результаты, достигнутые в январе-ноябре 2006 года, свидетельствуют о способности правительства не допускать дестабилизации ситуации или резкого и существенного снижения темпов экономического роста и в то же время выполнять внешние и внутренние обязательства.

По оперативным данным, в январе-ноябре 2006 года в национальном публичном бюджете накоплено доходов на общую сумму 15 млрд. 722 млн. леев, что на 22,7% больше по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.

На 31 октября 2006 года внешний государственный долг, администрируемый правительством, составил 663,7 млн. долларов США, из которых прямой долг - 638,9 млн. долларов, гарантированный взятый на себя долг - 24,8 млн., снизившись по сравнению с 2000 годом более чем на 117 млн. долларов США. Доля этих долгов в ВВП снизилась с 60,4% в 2000 году почти до 24% в этом году.

На обслуживание прямого и гарантированного внешнего государственного долга из госбюджета в этом году поступило средств на сумму 44,3 млн. долларов (396 млн. леев).

Положительные результаты получены и в некоторых экономических секторах. На конец сентября этого года объем инвестиций в основной капитал превысил 5 млрд. леев, что на 16,9% больше, чем в январе-сентябре прошлого года.

В структуре инвестиций в основной капитал преобладает доля на приобретение машин, производственного оборудования и транспортных средств (41,4%). В январе-октябре 2006 года объем подрядных работ увеличился на 21% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Особым событием для экономики страны стала сдача в эксплуатацию Джюрджюлештского нефтяного терминала.

Большое внимание уделяется строительству жилья. В целом по стране к концу этого года будет сдано в эксплуатацию примерно 10142 квартиры, что примерно в 1,6 раза больше, чем в 2005 году. Следует отметить, что за этот период посредством Национального агентства жилья будут сданы в эксплуатацию 1708 квартир, что в 4 раза больше числа квартир, сданных им эксплуатацию в прошлом году.

Объем розничных продаж в январе-октябре 2006 года увеличивался. Только в организованной торговой сети объем розничных продаж вырос по сравнению с тем же периодом 2005 года в сопоставимых ценах на 10,2%, достигнув 10 млрд. 915,6 млн. леев.

Платных услуг населению в январе-октябре с.г. было оказано на 6 млрд. 488 млн. леев, что на 5,6% больше, чем за тот же период 2005 года.

Относительно улучшились социальные показатели. Среднемесячная зарплата в национальной экономике в январе-октябре 2006 года составила 1636,4 лея, ее реальное увеличение по сравнению с тем же периодом прошлого года составило 15%.

В октябре нынешнего года средняя зарплата достигла 1779,7 лея (на 29% больше, чем в октябре 2005 года). В бюджетном секторе средняя зарплата составила 1597,7 лея, а в реальном секторе - 1906,7 лея.

Средний размер пенсии в месяц, по данным на 1 октября 2006 года, составлял 443 лея, что на 15,5% больше, чем на 1 октября 2005 года.

Вместе с тем 2006 год свидетельствует о существовании определенных проблем в развитии национальной экономики, которые могут отрицательно сказываться на ее развитии и в дальнейшем.

Повышение цены на газ и преграды, появившиеся на пути экспорта сельскохозяйственной и, в частности, винодельческой продукции на традиционные рынки, привели к росту инфляции.

За отчетный период четче проявилась зависимость национальной экономики от внешних факторов.

Экспорт товаров в январе-сентябре 2006 года составил 718,6 млн. долларов, то есть 92% от зарегистрированного за тот же период прошлого года.

Импорт товаров достиг 1 млрд. 843,3 млн. долларов, что на 14,5% больше, по сравнению с январем-сентябрем 2005 года.

Промышленные предприятия произвели продукции на сумму 17 млрд. 445,7 млн. леев.

Показатель объема промышленного производства по сравнению с январем-ноябрем 2005 года составил около 93%.

Снижение объема промышленного производства за отчетный период по сравнению с январем-ноябрем 2005 года обусловлено уменьшением объема производства на предприятиях, выпускающих вино, дистиллированные алкогольные напитки, табачные изделия, стекло и изделия из стекла, бумагу и картон.

Во время завершения весенне-летней сессии парламента президент страны подчеркнул и определил суть начала нового этапа в развитии нашей страны, этапа создания надлежащих условий для использования имеющихся у нас конкурентных преимуществ на благо народа.

В последовавший за этим период, начиная с августа, правительство сконцентрировало усилия и инициировало ряд действий по реализации задач, изложенных в послании президента. Правительственным постановлением была учреждена специальная рабочая группа, призванная обеспечить выполнение конкретных предложений по выполнению задач и достижению соответствующих целей.

Речь идет в первую очередь о разработке и утверждении Стратегии по привлечению инвестиций и продвижению экспорта на 2006-2015 годы (Постановление правительства N1288 от 9 ноября 2006 года).

Среди приоритетных направлений стратегии можно назвать: совершенствование политических рамок по привлечению инвестиций; продвижение инвестиций в инфраструктуре; развитие сферы экспорта товаров и услуг, в частности режима торговых преференций, инфраструктуры качества, продвижение экспорта; разгосударствление и совершенствование управления госимуществом; развитие финансового рынка; стимулирование инвестиций; развитие свободных экономических зон и создание промышленных парков.

Сочетание политики по привлечению инвестиций с политикой по продвижению экспорта создает оптимальную предпосылку для дальнейшего обеспечения экономического роста и повышения благосостояния народа. Так, правительство уделяет особое внимание обеспечению стабильного и долгосрочного притока инвестиций в сектора национальной экономики с высоким потенциалом конкурентоспособности и ориентировкой на экспорт, которые способны стимулировать инновации и технологический обмен, высокую добавленную стоимость и создание эффективной технической и экономической инфраструктуры, а также проникновение на новые рынки сбыта путем интеграции страны во всемирную экономику.

В основу этой стратегии положены: Стратегия развития промышленности до 2015 года (утвержденная Постановлением правительства N1149 от 5 октября 2006 года) и Стратегия развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 годы (утвержденная Постановлением правительства N1199 от 17 октября 2006 года).

Основная задача Стратегии развития промышленности - формирование технологически развитого промышленного сектора экономики с уравновешенным, эффективным и конкурентоспособным инновационным потенциалом, согласно европейским стандартам.

Так, действия разработаны в соответствии с фундаментальными принципами базового документа Европейской комиссии «Промышленная политика в расширенной Европе» (Брюссель, 11 декабря 2002 года COM (2002) 714) и с тенденциями глобальной промышленной революции, которая ожидается в следующие годы.

В этой связи была утверждена Концепция инфраструктуры качества в Республике Молдова, направленная на создание благоприятных условий для представителей предпринимательской среды и публичной администрации в том, что касается улучшения качества продукции.

Стратегия развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 годы разработана согласно основным принципам Общей аграрной политики Европейского союза. Реализация стратегической цели аграрной политики будет обеспечена путем разработки и применения особых механизмов и инструментов, среди которых важнейшими являются: обеспечение макроэкономической стабильности и благоприятного инвестиционного климата; совершенствование профессионального потенциала и повышение эффективности его использования; развитие духа предпринимательства, создание равных условий для развития различных предпринимательских форм; структурная реформа аграрного сектора на основе действенной политики стимулирования развития приоритетных отраслей и областей сельскохозяйственного производства; продвижение действенной политики в области науки и инноваций; развитие эффективной инфраструктуры на селе (производственной и социального значения); обеспечение экологической безопасности сельскохозяйственной продукции.

Среди реализованного - и поддержка законопроекта о региональном развитии, утвержденного Постановлением правительства N1316 от 16 ноября 2006 года.

Принятие парламентом этого закона будет способствовать созданию предпосылок для пропорционального экономического развития регионов.

Консультации с Еврокомиссией по получению Молдовой автономных торговых преференций ЕС продвигаются вперед. С 1 июля 2006 года Таможенная служба внедрила новую систему сертификации и проверки происхождения товаров, учрежденную согласно требованиям ЕС, - основное условие, поставленное Евросоюзом Молдове. Окончательное решение о предоставлении автономных торговых преференций Молдове может быть принято Советом ЕС в течение 2007 года.

Вместе с тем с начала 2006 года внедряется концепция Генеральной системы торговых преференций (GSP Plus), а также возможных автономных торговых преференций, предоставляемых Европейским союзом.

В результате из общего числа групп товаров (1093 позиций), согласно Номенклатурному листу товаров, Республика Молдова экспортирует в ЕС примерно 700. Среди них 607 групп товаров подпадают под действие GSP Plus.

Так, если общий экспорт Молдовы за 10 месяцев 2006 года уменьшился на 7%, поставки в ЕС составили 274,8 млн. долларов США (33,7% от всего экспорта), увеличившись на 9% по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.

В условиях новых торговых преференций, предоставленных ЕС, около 80% экспорта Молдовы в ЕС имеет свободный доступ. Самый значительный рост экспорта молдавских товаров отмечен в следующие страны: Австрию - на 27%, Эстонию - на 64%, Францию - на 67%, Испанию - на 184%, Словакию - на 31%, на Кипр - на 29%.

Для выполнения требований, заявленных на переговорах о свободной асимметричной торговле со странами ЕС, доработан список товаров, которые будут включены в Автономные торговые преференции, предоставляемые ЕС.

Следует отметить возможность получения от ЕС преференций для молдавских вин, что позволит сформировать значительный рынок сбыта.

Продвижение переговоров с европейскими властями о развитии сферы экспорта товаров и услуг, в частности о режимах асимметричной торговли, а также действия, предпринимаемые с целью возвращения молдавских товаров на рынок России, предоставляют нам новые возможности для более качественного и эффективного развития национальной экономики.

Вместе с тем правительство активно вело переговоры по разработке и завершению нового соглашения CEFTA, которое ляжет в основу создания свободного торгового пространства между странами Юго-Восточной Европы. 19 декабря этого года Молдова добилась полноправного членства в этой очень важной региональной организации.

Реализация Национальной программы «Молдавское село», составной части Программы деятельности правительства, находится постоянно в центре внимания правительства.

Предпринимаемые действия направлены на реализацию положений Плана действий по внедрению Программы деятельности правительства. Примерно из 370 мер, запланированных на 2005-2015 годы, 30% уже реализованы.

На финансирование капитальных инвестиций, предусмотренных в Национальной программе «Молдавское село», в январе-октябре 2006 года из госбюджета было выделено около 540 млн. леев.

Эти средства были направлены на финансирование работ по строительству и ремонту следующих объектов:

1) ремонт дорог, обеспечивающих подъезд к селам - 30,8 млн. леев;
2) ремонт местных дорог - 24,8 млн. леев;
3) ремонт национальных дорог - 91,4 млн. леев;
4) строительство, модернизация и ремонт систем водоснабжения и сетей канализации - 150 млн. леев;
5) строительство газораспределительных сетей - 77,6 млн. леев;
6) развитие, модернизация, оснащение и укрепление больниц, медучреждений первичной и скорой помощи - 71,5 млн. леев;
7) развитие и укрепление школ и детских садов - 62,3 млн. леев;
8) развитие и укрепление домов культуры, библиотек и музеев - более 22,9 млн. леев;
9) противооползневые работы по защите почв - 21,3 млн. леев.

Питьевой водой обеспечено 15 городов и 30 сел.

В 2006 году (на 1 декабря с.г.) было газифицировано 87 населенных пунктов. В целом с 2001 по 2006 год было газифицировано 640 населенных пунктов.

Выполняя задачу по обеспечению энергетической безопасности страны, ГП «Молдэлектрика» предприняло в 2006 году меры по созданию системы взаимоподключений с энергосистемами Украины и Румынии. Сданы в эксплуатацию 110-киловольтные ЛЭП Окланда-Бэдичень и Дышково-Чокылтень, на что было выделено 3,32 млн. леев.

Подписание украинской стороной Трехстороннего меморандума между ГП «Молдэлектрика», НК «Трансэлектрика» и НЭК «Укрэнерго» о строительстве 400-киловольтных ЛЭП Сучава-Бэлць и 330-киловольтных ЛЭП Бэцль-Новоднестровск поможет получить средства на финансирование совместного научно-технического обоснования этих двух проектов.

Также продолжилось внедрение Энергетического проекта-II, который предполагает реализацию деятельности по модернизации в электро- и теплоэнергетическом секторе.

В рамках первой фазы данного проекта было построено 12 теплоэлектроцентралей в четырех городах - Флорешть, Фэлешть, Кантемир и Стрэшень для снабжения 20 публичных объектов.

Отметим здесь, что 17 ноября 2006 года Молдова стала членом Энергетического рынка Европы на правах наблюдателя.

Для поддержки процесса развития сельского хозяйства в этом году продолжилась деятельность по внедрению плана консолидации сельскохозяйственных участков. Было основано 50 машинно-технологических станций, что позволило создать 350 новых рабочих места. В целом в этом году в страну было импортировано и поступило в агрохозяйства 400 тракторов, 30 комбайнов, 220 плугов, 350 культиваторов, 150 дисковых бороны, 260 сеялок, 32 оросителя, 130 современных ирригационных машин.

В настоящее время в стране действует 150 машинно-технологических станций, благодаря которым появилось 958 рабочих мест. С момента создания технологических станций было консолидировано около 255 тысяч га сельхозземель.

Разработаны стратегические задачи, базовые принципы и приоритетные направления субсидирования сельского хозяйства.

Так, на 2006 год утвержден фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей в объеме 256 млн. леев, средства которого были транспарентно и эффективно освоены.

В результате активизации деятельности по селекции и разведению животных с начала 2006 года было открыто 112 местных отделов селекции животных и их воспроизводства.

В стране действует 896 отделов, из которых 448 местных комплексных кабинетов по оказанию зооветеринарных услуг.

В 2006 году на оснащение местных отделов инструментарием и оборудованием было выделено 1 млн. 307 тысяч леев. Это позволило создать 112 рабочих мест.

Развитие инфраструктуры - одно из приоритетных направлений деятельности правительства, оно предполагает:

1) активизацию деятельности, направленной на привлечение инвестиций на строительство объектов инфраструктуры и, в первую очередь, дорог;
2) оптимизацию Программы публичных инвестиций;
3) сохранение и повышение темпов газификации и водоснабжения населенных пунктов страны, реализацию проектов, призванных обеспечить энергобезопасность.

Предпринимаются значительные усилия для привлечения необходимых финансовых средств для реализации этих задач.

На этапе подготовки находится инвестиционный проект в сфере дорог, главная цель которого - улучшение условий движения примерно по 300 км государственных дорог.

Программа деятельности правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны - благосостояние народа» устанавливает одной из приоритетных задач правительства на этот период и эффективное внедрение СЭРСУБ.

Продолжается реализация мер по обеспечению первичных медучреждений телефонной связью, электроэнергией, системами водоснабжения и канализации, теплоснабжения посредством газификации, по проведению текущего и капитального ремонта, благоустройству смежной территории, обеспечению санитарным транспортом сельских медицинских центров.

Также назрела острая необходимость определенных фундаментальных качественных изменений производительных сил, основанных на стратегии инновационных инвестиций, суть которой - формирование и использование знаний и интеллектуального потенциала общества.

Это выдвигает на первый план решение социальных проблем, что создает оптимальные условия для интеллектуального развития личности, а также вопросы, непосредственно связанные с ростом качества жизни: образование, здравоохранение, обеспечение жильем, материальные, культурные и духовные ценности.

В этой связи деятельность в системе образования Молдовы за отчетный период была направлена на улучшение качества и рост доступа населения к обучению, повышение эффективности использования ресурсов, укрепление потенциала планирования и мониторинга в образовании.

С целью последовательного искоренения факторов, ограничивающих получение образования детьми из социально уязвимых семей, и улучшения их доступа к начальному и среднему образованию, предприняты меры по обеспечению питания учащихся.

Так, на 1 ноября с.г. около 98% учащихся начальных классов, 100% учащихся из социально уязвимых семей и 30,9% учащихся гимназических классов бесплатно питаются в школьных столовых.

В рамках Образовательной программы "SALT", направленной на обеспечение доступа к Интернету всех доуниверситетских учебных заведений, в 2005-2006 годах была создана необходимая оптоволоконная сеть, установлены 1729 телефонов для подключения к Интеренту доуниверситетских учебных заведений. 749 доуниверситетских учебных заведений были обеспечены по крайней мере одним компьютерным классом, остальные - минимум одним компьютером (от 1 до 10 компьютеров). Общее число подключений к Интернету в стране выросло по сравнению с тем же периодом прошлого года на 54,4%, превысив 344,6 тысячи.

На рынке труда прямо сказывается дисбаланс в экономике и социальной жизни.

С одной стороны многие сектора сталкиваются с отсутствием квалифицированных кадров, а с другой - имеется излишек невостребованных рабочих рук.

Особой задачей стало создание 300 тысяч новых рабочих мест во всех областях национальной экономики.

С целью выполнения этой задачи правительство утвердило постановление «О мерах по обеспечению реализации задач по созданию до 2009 года 300 тысяч новых рабочих мест и повышению среднемесячной зарплаты в национальной экономике до уровня, эквивалентного 300 долларам США».

С целью повышения уровня занятости населения активизировано сотрудничество территориальных агентств занятости населения с экономическими агентами.

На протяжении 11 месяцев этого года было создано 32,9 тысячи новых рабочих мест. Таким образом, уровень безработицы составил 5,4%.

Занятость населения стала возможностей благодаря введению новых технологий и производственных линий, возрождению деятельности ряда заводов, преимущественно в сельской местности.

В 2006 году продолжилась деятельность по предупреждению и борьбе с коррупцией и бюрократизмом.

Одним из эффективных рычагов в борьбе с коррупцией и устранением источника этого отрицательного явления стала оптимизация законодательных и нормативных рамок для исключения возможности двойного толкования положений нормативных и законодательных актов.

В этой связи опыт Республики Молдова, накопленный в рамках так называемого «процесса гильотины», может послужить реализации конкретных мер в борьбе с коррупцией.

Так, было пересмотрено и рассмотрено свыше 1100 нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и в итоге около 100 из них были упразднены, признанные дискриминирующими по отношению к предпринимательской деятельности.

Правительство намерено осуществить в ближайшие сроки и пересмотр регулирующих законных рамок, существенно снизив, таким образом, административное давление на предпринимательство и возможности «маневра» потенциальных коррумпированных чиновников.

В сфере активизации гражданского общества в процессе предупреждения и борьбы с коррупцией важной мерой является учреждение в начале этого года рядом неправительственных организаций Антикоррупционного альянса, который ведет борьбу с коррупцией, а также подписание Соглашения о сотрудничестве.

Еще одной важной стороной предпринимаемых правительством действий в процессе предупреждения и борьбы с коррупцией стала деятельность по обеспечению возможности получения Республикой Молдова финансовой помощи в рамках программ американской корпорации «Вызовы тысячелетия».

В этой связи 15 декабря в Кишиневе было подписано Соглашение о субсидировании стратегической задачи между правительством США и правительством Республики Молдова по Программе контроля над коррупцией, которое предполагает выделение 24,7 млн. долларов США на поддержку инициатив по борьбе с коррупцией.

Это событие подтверждает, что страна получила доступ к безвозмездным финансовым фондам в размере около 300 млн. долларов.

Правительственная команда прилагает совместные усилия по внедрению стратегических программ развития страны и, согласовываясь с разработанными отраслевыми стратегиями, будет способствовать созданию необходимых условий для достижения устойчивого экономического роста как по количественному, так и по качественному показателю.

Отчет страны и портфель стратегических программ и действий правительственной команды, официально представленный на заседании Консультативной группы доноров по Молдове, состоявшемся 12 декабря в Брюсселе, способствовал принятию этой группой решения о предоставлении нашей стране в следующие три года более 1 млрд. 200 млн. долларов, что эквивалентно 17,5 млрд. леев.

15 декабря 2006 года Совет директоров Международного валютного фонда единогласно одобрил расширение программы «Содействие экономическому росту и сокращению уровня бедности» для Молдовы. Соответственно поступающий в этом месяце транш составит около 48 млн. долларов, а не 17 млн. долларов, как предполагалось изначально. Данная сумма будет направлена на поддержку платежного баланса (пополнение валютных резервов государства).

Возросшая поддержка Молдовы со стороны международного сообщества, в том числе и создание Единого центра выдачи виз в страны ЕС, который будет открыт в марте-апреле 2007 года, характеризует и успех переговоров по соглашениям об облегчении визового режима и реадмиссии с Европейским союзом.

Кроме того, что названная международная помощь, несравнимая по объему и льготным условиям, открывает широкие возможности для фундаментальных инвестиций в инфраструктуру, социальные проекты, реализацию структурных реформ в экономике, она предполагает и новый уровень ответственности публичной администрации всех уровней страны по ее использованию с максимальной эффективностью.

Успех модернизации экономики и роста конкурентоспособности Молдовы в целом в наших руках, в руках всех граждан страны, и, бесспорно, зависит от отношения, умения и энергии, с которыми мы продолжим совместно работать.